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《中陽縣秸稈禁燒網格化管理實施方案》的通知

中陽縣政府 www.xkezc.tw 2019-07-31 00:00

各鄉鎮、縣直各有關單位:   

現將《中陽縣秸稈禁燒網格化管理實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

 

                      中陽縣人民政府辦公室   

                        2019年7月25   


 

中陽縣秸稈禁燒網格化管理實施方案

 

為進一步加強我縣秸稈禁燒工作,減少秸稈焚燒對我縣環境造成的污染,構建禁燒長效監管機制,根據呂梁市人民政府辦公廳《關于印發2018年呂梁市環保攻堅行動計劃的通知》(呂政辦發〔2018〕19號)和《中陽縣人民政府辦公室關于印發中陽縣大氣、水、土壤污染防治2018年行動計劃的通知》(中政辦發〔2018〕51號)的要求,從2019年起,在全縣實行秸稈禁燒網格化管理,特制定本方案。    

一、總體目標   

按照“空間覆蓋無空白,職責落實無盲點,監督管理無縫隙”的工作要求,建立“全面覆蓋,網格清晰,分級管理,層級負責,責任到人”的網格化屬地管理體制,形成縣政府督導、部門指導、鄉鎮為主、村委落實、小組管片、農戶聯防的秸稈禁燒工作格局,推進秸稈禁燒工作規范化、制度化,促進全縣秸稈資源綜合利用和開發,保護生態環境,保障人民身體健康。

二、網格設立  

(一)網格劃分原則   

1.分級負責。一級網格以鄉鎮為單位,二級網格在一級網格內以村委會為單位,三級網格在二級網格內以一個村民小組為單位,形成“邊界明確,責任落實,上下互動,橫向到邊,縱向到底”的鄉鎮、村、組三級秸稈禁燒網格化管理體系。各級要建立由主要負責人為總網格長,副職領導干部為分網格長,承擔日常管理服務的網格員組成的工作機構,負責本級網格內禁止秸稈露天焚燒的運行、調度、協調和考核,同時做好下一級網格內禁止秸稈露天焚燒的監督檢查。各級相關部門人員也要按照部門職責,參與本級網格內禁止秸稈露天焚燒日常運行管理。

2.屬地管理。按照“屬地管理、各負其責”和“黨政同責、一崗雙責”要求,各鄉鎮和相關部門要細化職責分工,突出責任落實。鄉鎮負主體責任,各相關部門分工負責,共同推進。   

3.建立制度。建立網格化管理制度,明確各級網格責任主體巡查、報告、查處的時限標準等工作要求,制定工作流程,明確相關部門在網格化管理中的職能。   

4.簽訂責任狀。鄉鎮與村簽訂責任狀,村與每戶農民簽訂秸稈禁燒承諾書。

(二)網格內容   

1.實行“五定”。即:定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲。做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體。   

2.建立責任制。明確工作任務和獎懲措施,各級網格之間要層層簽訂責任狀。   

3.強化信息報送。每年9月15日至12月10日,翌年3月10日至5月15日,各級網格要安排專人負責對每天的巡查情況進行匯總,形成工作日報,按時進行通報并上報。   

(三)網格職責   

1.一級網格。各鄉鎮書記、鄉鎮長為主要責任人,全面負責本區域的秸稈禁燒工作,分片包干指導監督本區域內二、三級網格的秸稈禁燒工作,確保秸稈禁燒期間不發生秸稈焚燒現象。具體負責落實秸稈禁燒工作和網格化監管的各項工作任務;本區域秸稈集中堆放點的規劃、布點和管理工作;組織實施秸稈禁燒行政告知工作和秸稈禁燒期間的日常巡查及秸稈焚燒行為的處罰工作;及時處置由秸稈焚燒引起的突發性公共安全事件;制定落實秸稈還田、秸稈機械粉碎還田等秸稈綜合利用措施;組織推廣秸稈綜合利用相關項目。 

2.二級網格。村(居委會)書記、主任為本網格秸稈禁燒的主要責任人,負責本村的秸稈禁燒工作,確保本地農作物秸稈能直接還田的就地還田,不能直接還田的要“搬離田、集中存、不焚燒”。負責秸稈禁燒的法律、法規、政策、環保以及秸稈利用等知識的宣傳工作,秸稈禁燒行政告知的逐組、逐戶落實工作;負責秸稈還田、秸稈機械粉碎還田等秸稈禁燒措施在本村的落實和執行;負責組織農戶將秸稈搬運到集中堆放點和對集中堆放點的管理。

 3.三級網格。村民組長為本網格秸稈禁燒的主要責任人,負責本網格秸稈禁燒工作的登記造冊、包干到戶,責任落實到田塊等工作,實行人盯人式嚴防死守,24小時巡查。在秸稈禁燒期間堅持做到白天不見煙、夜晚不見火,確保不發生秸稈焚燒現象。具體負責秸稈還田;負責秸稈搬運離田、集中堆放的農戶間互助互幫工作;負責秸稈禁燒期間的田塊巡查及農戶的聯防聯控工作。

(四)運行機制   

1.巡查。一、二、三級網格對轄區內秸稈焚燒行為,要及時發現和制止。一級網格、二級網格涉及的管理人員要結合工作職責、任務對有關方面進行巡查,同時明確專人,填寫巡查臺賬,并向上級網格進行報告。   

2.查處。通過巡查或者下級網格員報告發現秸稈焚燒問題后,及時調查,對屬于本地本部門管轄的,按照規定進行處理;對不屬于本級本部門管轄的,要及時上報。   

3.反饋。對秸稈露天焚燒的,達到規定處罰標準的,要及時調查處理,按要求進行公開,并告知相應網格責任主體。

三、職責分工

各鄉鎮政府:負責本轄區內秸稈禁燒與綜合利用工作。

農業農村局:負責全縣秸稈禁燒網格化管理體系建立和運行,制定網格化管理制度,明確相關部門秸稈禁燒工作職責;負責督導全縣農作物秸稈綜合利用工作,推廣普及有關技術,切實提高秸稈直接利用率。組織、督促相關部門落實秸稈禁燒工作監管任務,并責成有關部門采取相應措施落實到位。

交通運輸局:加強國道、省道、縣鄉道路等重要道路兩側秸稈禁燒宣傳和巡查工作。嚴禁公路曬糧,確保道路暢通。

發展和改革局(能源局):做好秸稈禁燒項目規劃、綜合利用政策扶持工作。

應急管理局:負責秸稈焚燒重大安全生隱患的排查整治工作。

生態環境局中陽分局:負責收集、通報信息,提供禁燒期間焚燒點位衛星遙感資料,對重點生產企業要嚴加監管,確保煙氣達標排放。

農機中心:負責農機調度、監督機收機械安裝秸稈粉碎裝置、對農機手制定約束措施,要求每個機械懸掛秸稈禁燒條幅。

財政局:負責有關秸稈禁燒獎罰和秸稈綜合利用的資金劃撥。

公安局(消防部門):負責對蓄意焚燒秸稈且造成一定后果的行為及時予以嚴厲打擊。對可能危及國家財產和群眾生命安全的焚燒事件,要及時做好滅火工作。

林業局:負責按照有關法律、法規對因秸稈焚燒造成燒毀樹木的行為進行處理。

住房和城鄉建設管理局:嚴禁城區內焚燒生活垃圾、進行露天燒烤等行為。

氣象局:負責短、中期天氣預報,及時為廣大農民提供準確的氣象信息。

宣傳部:加大對秸稈禁燒及綜合利用工作的宣傳報道,對行動遲緩、禁燒不力的情況進行曝光,充分發揮新聞媒體的輿論導向作用。

紀委監委:負責追究秸稈禁燒工作不力的鄉鎮和部門負責人的責任,并嚴肅處理。

督查室:負責全縣秸稈禁燒督查,對鄉鎮秸稈焚燒情況進行匯總、通報。

四、保障措施

(一)加強組織領導。縣秸稈禁燒工作領導小組負責全縣秸稈禁燒網格化管理工作的組織實施,領導小組辦公室具體負責網格化管理各項工作的措施制定、推進實施、綜合協調和監督指導工作。各鄉鎮是推行秸稈禁燒網格化管理的責任主體和實施主體,切實做到組織領導、工作措施、責任落實、統籌協調、應急處置、依法監管、失職追究七個到位,各相關部門要結合職能,協調聯動,切實發揮作用。通過各級政府、部門、全民的共同參與,確保全縣秸稈禁燒網格化管理工作有力有序有效推進。

(二)嚴格現場執法。環保部門要加強秸稈禁燒工作的現場執法檢查,嚴格控制大氣污染。環境監察人員要集中力量、嚴格督查、依法查處焚燒秸稈行為,并聯合農業部門做好秸稈禁燒工作日報、周報工作。

(三)強化責任追究。縣政府成立由督查室、監察部門牽頭,環保、農業等部門組成的督察組和暗訪組,深入到鄉鎮、村開展督查。重點督查各地對秸稈禁燒工作要求的執行情況,對于執行或監管不力,在秸稈禁燒工作中造成不良影響的單位和工作人員,要追究責任。

(四)加強宣傳引導。宣傳部門要充分發揮媒體輿論引領作用,廣泛宣傳禁止秸稈露天焚燒的有關法律法規,持續引導農民增強環保意識。鎮村干部要經常走進田間地頭,面向廣大群眾說明焚燒秸稈將承擔的法律責任和對大氣環境質量造成的危害。對禁燒工作執行較好的要給予典型報道。


附件1

 

中陽縣秸稈禁燒工作領導小組

 

 長:田安平      縣委副書記、縣長

副組長:翟賀平      縣政府副縣長

賈震虎      縣政府副縣長

      員:張建明      縣政府辦主任            

高建平      縣紀委副書記、監委副主任

張瑞宏      縣委組織部副部長

任錦輝      縣委政法委副書記

喬耀榮      縣委宣傳部副部長

劉錦輝      縣農業農村局局長

張玉平      市生態環境局中陽分局局長

王占生      縣發改局局長

高青山      縣財政局局長

李小平      縣交通運輸局局長            

張玉泉      縣林業局局長

郭振華      縣應急管理局局長

馮建平      縣自然資源局局長

張新平      縣公安局常務副局長

高志偉      縣住建局局長   

岳應貞      縣農機中心主任

吳晉偉      縣電力公司經理

王海彥      縣氣象局局長

張志偉      寧鄉鎮鎮長

王志宏      金羅鎮鎮長

       枝柯鎮鎮長

趙翔宇      車鳴峪鄉鄉長

張宏偉      暖泉鎮鎮長

李建軍      武家莊鎮鎮長

高山亮      下棗林鄉鄉長

領導小組下設辦公室,負責領導小組日常事務,辦公室設在縣農業農村局,辦公室主任由劉錦輝同志兼任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市政府辦公廳,縣委辦,人大辦,政協秘書處。

中陽縣人民政府辦公室                    2019725日印發

 

解讀《中陽縣秸稈禁燒網格化管理實施方案》政策解讀

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